Legislația românească pentru funcționarea cazinourilor: cadrul legal și principalele provocări (P)

De la simpla loterie până la jocurile de cazino, jocurile de noroc sunt extrem de răspândite în România. Pe lângă distracția adusă jucătorilor, sectorul jocurilor de noroc aduce și o contribuție majoră la economia României, însă necesită un cadrul legal bine pus la punct pentru a funcționa optim.

În țara noastră, reglementarea sectorului jocurilor de noroc este asigurată de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN), organism juridic al administrației publice centrale înființat prin Ordonanța de Urgență a Guvernului (OUG) nr. 20/2013.

Funcționarea legală în România a oricărui operator de jocuri de noroc este condiționată de obținerea unei licențe de la ONJN. Jocurile de noroc sunt disponibile în țara noastră atât în varianta clasică, în locuri special amenajate de operatori economici privați, cât și online, în cazinouri licențiate.

Care sunt principalele categorii de jocuri de noroc

Conform Hotărârii Guvernului (HG) nr. 111/2016, categoriile de jocuri de noroc pentru care se poate acorda licență de organizare și autorizație de exploatare, pe teritoriul României, sunt:

–  jocuri tradiționale: loto, pariuri (mutuale, în cotă fixă sau în contrapartidă), jocuri de noroc caracteristice cazinourilor, cluburi de poker, activități tip slot machine, bingo, tombolă;

–  jocuri la distanță (online): loto, jocuri de noroc tip cazinou desfășurate la distanță, pariuri în cotă fixă, pariuri mutuale și în contrapartidă, bingo și keno ori tombole, toate la distanță;

–  alte activități de jocuri de noroc, jocuri noi sau combinații de activități, altele decât cele menționate.

Cum poți deveni un operator de jocuri de noroc

Pentru a putea deveni un operator de jocuri de noroc, trebuie să achiți o taxă de eliberare a licenței de funcționare în valoare de 9.500 de euro și o taxă anuală pentru autorizație, care variază în funcție de categorie. Pe lângă acestea, operatorii mai plătesc taxe pentru publicitate în valoare de 5% pentru fiecare contract semnat.

Taxe și impozite pentru jucători

În plus față de taxele plătite de operatori, există taxe și pentru utilizatori, stabilite prin lege.

– taxa de viciu, în valoare de 2%, este reținută automat din suma depusă și se virează către bugetul statului;

– taxa la plasarea pariurilor în agențiile stradale, în valoare de 5%, este de asemenea luată din pariul plasat;

– jucătorii mai plătesc și un impozit la retragere, reținut automat și virat către stat în funcție de următoarele praguri: 10.000 RON, între 10.000 și 66.750 RON și peste 66.750 RON, plătindu-se impozite de 3%, 300 RON + 20% sau 11.250 RON + 40%.

Restricții și limitări

Pe lângă obținerea autorizațiilor și licențelor necesare, precum și plata adecvată a taxelor aplicate prin lege, există și o serie de restricții specifice sectorului jocului de noroc.

Orice jucător trebuie să aibă cel puțin 18 ani împliniți, iar operatorii trebuie să respecte o serie de reglementări pentru promovarea unui consum responsabil de jocuri de noroc și să ofere măsuri de sprijin pentru jucători în exercitarea controlului.

De asemenea, reclama la jocurile de noroc este supusă unor limitări și restricții privind conținutul și difuzarea.

Cadrul legal pentru organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc în România

Înainte de 2015, cadrul legislativ privind organizarea și funcționarea jocurilor de noroc din România era reprezentat de OUG nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc. Prevederile acesteia nu erau însă aliniate cu standardele europene și legea nu permitea obținerea licențelor și autorizațiilor necesare pentru organizarea de jocuri de noroc online.

În 2013, organizarea și funcționarea ONJN a fost modificată prin HG nr. 298, iar o schimbare majoră legislativă a fost realizată prin aprobarea OUG nr. 92/2014, în iunie 2015. Această ordonanță a implementat măsuri de aliniere normativă și modificări ale reglementărilor existente, ducând la o creștere masivă a numărului de operatori autorizați și la dezvoltarea puternică a acestui sector în România.

Între 2016 și 2022, legislația privind organizarea și desfășurarea jocurilor de noroc s-a modificat substanțial, atât din punct de vedere al aspectelor reglementate, cât și al restricțiilor și taxelor aplicate. Prin Hotărârea nr. 111 din 2016 s-au aprobat Normele metodologice de punere în aplicare a OUG nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc și pentru modificarea și completarea HG 298/2013 privind organizarea și funcționarea ONJN, pentru modificarea HG 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 77/2009 și pentru aprobarea HG 870/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc.

Modificări semnificative în legislație au fost aduse mai recent de Ordonanța Guvernului 15/2022 și de OUG nr. 82/2023. Acestea au adus modificări ale taxelor și impozitelor aplicate, precum și noi limitări pentru desfășurarea activităților de jocuri de noroc.

În concluzie, acest sector extrem de competitiv este unul care continuă să crească în amploare în România, necesitând continua adaptare a cadrului legislativ pentru noile provocări întâmpinate, astfel încât să se asigure desfășurarea optimă a activității economice într-un cadru sigur pentru jucători.