Banii comunei Aroneanu, redirecționați către o asociație al cărei președinte este primarul Benoni Moruzi! Treizeci de persoane au fost plătite din bugetul primăriei PNL, condusă de prietenul lui Costel Alexe

Banii comunei Aroneanu, din județul Iași, au fost redirecționați către o asociație al cărei președinte este primarul Benoni Moruzi. Acesta a plătit salariile a 30 de persoane

Inspectorii Curții de Conturi – Camera de Conturi Iași au constatat ilegalități în administrația publică locală din Aroneanu, comună condusă de liberalul Benoni Moruzi, prieten cu președintele CJ, Costel Alexe. Acesta a achitat zeci de salarii, din bugetul localității, în mod ilegal.

Banii comunei Aroneanu au fost redirecționați către o asociație al cărei președinte este primarul Benoni Moruzi

În Primăria Aroneanu, condusă de prietenul lui Costel Alexe – adică de primarul liberal Benoni Moruzi, în perioada 2022-2023 –, au lucrat ilegal 30 de persoane care aveau contracte individuale de muncă cu ACoR. Menționăm că ACoR – Asociația Comunelor din România –, Filiala Județeană Iași, îl are ca președinte chiar pe Benoni Moruzi.

„În baza acordului de cooperare nr. 31/09.10.2012, în perioada 2022-2023, la nivelul UATC Aroneanu, și-au desfășurat activitatea un număr de 29 (în anul 2022), respectiv de 30 (în anul 2023) de persoane fizice care, în fapt, au contract individual de muncă încheiat între Asociația Comunelor din România – Filiala Județeană Iași (angajator) și persoana fizică respectivă – în calitate de salariat, pe perioadă nedeterminată, locul de muncă fiind UATC Aroneanu. Funcțiile ocupate sunt: asistent social, pedagog social (2 persoane), electromecanic, operator rol, consilier juridic, femeie de serviciu, cantonier (8 persoane), conducător auto transport rutier (3 persoane), animator socio-educativ, îngrijitor bătrâni la domiciliu, administrator public, referent (2 persoane), mecanic utilaj, îngrijitor clădiri (2), instalator rețele tehnice și sanitare, administrator, fochist, asistent medical generalist”, mai apare în raportul publicat de Camera de Conturi Iași.

Cele 30 de persoane care, de fapt, erau angajate la ACoR și care își desfășurau activitatea la Primăria Aroneanu au fost plătite cu sume din bugetul local.

„Personalul care exercită funcții în cadrul primăriei și/sau a serviciilor din cadrul acesteia își desfășoară activitatea la sediul UATC Aroneanu și este plătit din bugetul entității publice, dar are contractul individual de muncă încheiat cu ACoR – Filiala Județeană Iași, între cele două părți, UAT și angajații respectivi, neexistând un raport juridic, astfel încât nu există bază legală ca aceștia să fie plătiți din bugetul autorității publice. Conform prevederilor exprese ale art. 554 alin. (1) din OUG nr. 57/2019, «încadrarea și promovarea personalului contractual se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite». Iar, în continuare, la alineatul (7) se dispun următoarele: «ocuparea unui post vacant sau temporar vacant se face prin concurs sau examen pe baza regulamentului-cadru ce cuprinde principiile generale și care se aprobă prin hotărâre a Guvernului sau alte acte normative, specific. De asemenea, Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, prevede expres la art. 30 alin. (1) faptul că: „încadrarea salariaților la instituțiile și autoritățile publice și la alte unități bugetare se face numai prin concurs sau examen, după caz ”»”, au constatat inspectorii.

Angajații Asociației Comunelor din România – Filiala Județeană Iași lucrau pentru primarul din Aroneanu, dar la primărie

Pentru a nu face angajări, primarul Benoni Moruzi s-a folosit de oamenii angajați cu contract individual de muncă ai Asociației Comunelor din România – Filiala Județeană Iași. Situație complet ilegală.

„La nivelul UATC Aroneanu s-a optat pentru desfășurarea unor activități cu personal angajat de ACoR – Filiala Județeană Iași, cu contract pe perioadă nedeterminată, cu program de 8 ore și/sau parțial și loc de muncă, stabilit prin contractul de muncă la UATC Aroneanu, care reprezintă, în fapt, în mod indirect, angajări de personal la UATC Aroneanu, fără aplicarea de către UATC Aroneanu a cadrului legislativ incident ocupării funcțiilor publice și contractuale din administrația publică locală”, au mai constatat inspectorii Camerei de Conturi Iași.

Asociația Comunelor din România factura lunar către Primăria Aroneanu salariile acelor persoane, prin decont. Deci, banii erau plătiți din bugetul comunei.

„ACoR – Filiala Județeană Iași facturează lunar către UATC Aroneanu salariile acestora, prin decont, sub formă de «contribuții financiare ale UAT Comuna Aroneanu pentru activitățile desfășurate de personalul angajat, prin cooperare cu ACoR – Filiala Județeană Iași», în cadrul Acordului de cooperare nr. 31/09.10.2012, actualizat prin acte adiționale. Potrivit art. 89 alin. (3) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, «unitățile administrativ-teritoriale cooperează pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, (…) pe principii de eficiență, eficacitate și economicitate». UATC Aroneanu plătește, din fonduri publice, persoane care sunt angajate în cadrul Asociației Comunelor din România – Filiala Județeană Iași, respectiv achită lunar suma de 213.633 lei/lună, astfel cum a fost aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Aroneanu nr. 84/29/06.2023, referitoare la aprobarea «contribuțiilor financiare ale UAT Comuna Aroneanu pentru activitățile desfășurate de personalul angajat prin cooperare cu Asociația Comunelor din România – Filiala Județeană Iași», plată care nu are temeiul juridic menționat în cuprinsul Acordului de cooperare nr. 31/09.10.2012, la care se adaugă o serie de acte adiționale, ultimul fiind din anul 2023, și nu se regăsește nici în Statutul Asociației Comunelor din România, care constituie acordul-cadru și care stă la baza încheierii acordurilor de cooperare de către Filialele Județene”, se specifică în raportul inspectorilor.

În Compartimentul de Impozite și Taxe, precum și la asistență socială, lucrau angajații ACoR

În urma controlului, inspectorii Camerei de Conturi Iași au constatat că în Compartimentul de Impozite și Taxe, din cadrul Primăriei Aroneanu, lucrau angajați ai ACoR.

„Din verificările efectuate la UATC Aroneanu, s-a constatat că atribuțiile funcției publice de inspector asistent din cadrul Compartimentului de Impozite și Taxe nu erau delegate către un alt funcționar public la momentul efectuării controlului, acestea fiind exercitate de către o persoană fizică care are un contract individual de muncă încheiat cu ACoR – Filiala Județeană Iași. Funcția publică din cadrul Compartimentului Impozite și Taxe a fost ocupată, până la 30.04.2020, de dna C.I., când a devenit temporar vacant, ca urmare a suspendării raportului de serviciu al acesteia pentru concediu creștere copil până la data de 25.02.2022, dată la care dna C.I. și-a reluat activitatea în cadrul Compartimentului Impozite și Taxe. În această perioadă, cât postul a fost vacant, activitatea a fost realizată de o persoană angajată la ACoR – Filiala Județeană Iași, ca agent agricol (modificat în «operator rol», prin Act adițional 3/30.04.2020), care, ulterior revenirii angajatului UATC Aroneanu pe postul de inspector asistent, și-a continuat activitatea ca operator rol – prin aceasta fiind depășit numărul posturilor, prevăzut în organigrama UATC Aroneanu, întrucât postul de inspector asistent a fost vacant doar temporar”, se arată în Raportul de Audit.

Și în Compartimentul de Asistență Socială al Primăriei Aroneanu lucra o persoană care, de fapt, avea contract individual de muncă la ACoR – Filiala Județeană Iași.

„De asemenea, pentru postul vacant funcție publică – inspector (S), grad profesional asistent, cu atribuții în domeniul asistenței sociale, Compartiment Asistență Socială, exercitarea de atribuții se realizează de o persoană care are încheiat contract individual de muncă cu ACoR – Filiala Județeană Iași, ca asistent social. Cadrul legal aplicabil prezentei spețe este reglementat de dispozițiile OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul exercitării prerogativelor de putere publică de către autoritățile și instituțiile publice. Raporturile de serviciu ale funcționarilor publici se nasc și se exercită în baza actului administrativ de numire în funcția publică, astfel că funcționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract individual de muncă, drepturile și obligațiile nefiind cuprinse în contracte colective de muncă, regimul juridic al raporturilor de serviciu fiind stabilit prin OUG nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. Referitor la funcția publică vacantă de inspector asistent din cadrul Compartimentului de Asistență Socială, aceasta ar putea fi ocupată doar prin una din modalitățile de ocupare a funcțiilor publice prevăzute limitativ de art. 466 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ”, au constatat inspectorii Camerei de Conturi Iași.

În concluzie, la Primăria Aroneanu, inspectorii din cadrul Curții de Conturi – Camera de Conturi Iași au constatat că persoanele angajate de ACoR desfășurau activitățile unor funcționari publici. Deci, primarul Benoni Moruzi trebuia să organizeze concursuri pentru ocuparea funcțiilor din primărie, nu să folosească personal angajat al ACoR.

„În concluzie, la nivelul UATC Aroneanu s-a constatat exercitarea, de către persoane care au încheiat contracte individuale de muncă cu Asociația Comunelor din România – Filiala Județeană Iași, a unor atribuții (stabilite prin fișa de post) corespunzătoare unor funcții publice din cadrul Primăriei Comunei Aroneanu – Compartiment Asistență Socială, Compartiment Impozite și Taxe –, contrar prevederilor legale privind ocuparea și exercitarea funcției publice. Cauze: neaplicarea prevederilor legale în vigoare. Consecințe: nerespectarea prevederilor legale privind ocuparea funcției publice”, au mai constatat inspectorii.

Este important de știut că ACoR nu poate angaja, potrivit legii, personal pentru funcțiile publice. Deci, ceea ce a făcut primarul Benoni Moruzi este complet ilegal.

„ACoR, pe de o parte, este persoană juridică de drept privat, fără scop patrimonial, conform art. 2 alin. (1) din statutul acesteia, astfel că nu poate angaja personal pe funcții publice, iar, pe de altă parte, nici în cuprinsul Statutului Asociației Comunelor din România nu se regăsește, printre obiectivele sau obligațiile ACoR, aceea de a furniza forță de muncă comunelor membre ale acordurilor de cooperare județene, pentru a exercita funcții publice, în baza unui contract individual de muncă. ACoR – Filiala Județeană Iași nu apare ca fiind înregistrată în Registrul Național de evidență a agenților de muncă temporară autorizați, astfel că Acordul de cooperare nr. 31/09.10.2012, încheiat între UATC Aroneanu și ACoR – Filiala Județeană Iași, nu poate fi asimilat unui Contract de punere la dispoziție de personal, așa cum este reglementat de art. 11 din HG nr. 1256/2011. În aceste condiții, modalitatea de îndeplinire a funcțiilor publice sau contractuale ale UATC Aroneanu de către personal angajat la ACoR, în temeiul unui acord de cooperare, nu îndeplinește condițiile de încadrare, ocupare și exercitare a acestor funcții prevăzute atât de OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cât și de Legea nr. 53/2003 – Codul Muncii”, se mai arată în Raportul de Audit al Camerei de Conturi.

Benoni Moruzi, primarul din Aroneanu, a plătit ilegal și cursuri de perfecționare

În același Raport de Audit al inspectorilor Camerei de Conturi Iași este specificat și faptul că Primăria Aroneanu, condusă de Benoni Moruzi, (PNL) a decontat ilegal cursuri de perfecționare.

„Decontarea unor cheltuieli, reprezentând cursuri perfecționare pentru activități, pentru care angajatul ACoR – Filiala Județeană Iași nu le are în atribuții a le efectua la UATC Aroneanu. ACoR – Filiala Județeană Iași a încheiat, cu o persoană fizică, contractul individual de muncă înregistrat sub nr. 110/06.09.2016, pe perioadă nedeterminată, pentru funcția de șofer autobuz, loc de muncă – comuna Aroneanu. În anul 2022, prin decontul 17/28.02.2022, ACoR – Filiala Iași a facturat, iar comuna Aroneanu a decontat suma de 980 lei, aferentă facturii 2299/09.02.2022, furnizor PROCIV FORM SRL, reprezentând contravaloare curs mașinist la mașini pentru terasamente. Cauze: aplicarea incompletă a controlului intern managerial, în concordanță cu prevederile normelor legale în vigoare. Consecințe: afectarea bugetului local cu contravaloarea cursului decontat”, se arată în Raportul de Audit.

Primăria Aroneanu nu a raportat situațiile financiare anuale cu datoriile către ACoR

Primăria Aroneanu, condusă de Benoni Moruzi, nu a raportat nici situațiile financiare anuale a unor datorii care trebuiau achitate către ACoR – Filiala Județeană Iași (Asociația Comunelor din România – Filiala Iași), în valoare de peste 854.000 de lei.

„Neraportarea prin contul de execuție – anexă a situațiilor financiare anuale a unor angajamente legale rămase de plată către ACoR – Filiala Județeană Iași, în valoare de 845.667,78 lei. Cauze: neaplicarea prevederilor legale privind raportarea prin situațiile financiare a angajamentelor legale rămase de plată la închiderea exercițiului bugetar. Consecințe: Neraportarea prin situațiile financiare (cont execuție) a angajamentelor legale rămase de plată la 31.12.2023”, este specificat în Raportul de Audit.

Primăria Aroneanu a plătit sume mai mari de bani decât facturile emise de firma care presta servicii de mentenanță în aplicația E-MOL (Monitorul Oficial Local). Mai exact, în anul 2019, comuna Aroneanu a încheiat, cu ACoR – Filiala Județeană Iași, Acordul de Cooperare numărul 1/29.11.2019 pentru asigurarea suportului IT, în vederea organizării Monitorului Oficial în format electronic. Potrivit Acordului de Cooperare lunar, costul mentenanței aplicației Monitorul Oficial Local, constând în întreținerea, administrarea și actualizarea aplicației, este de 332,20 lei lunar, însă administrația publică locală a achitat mai mult.

„Mentenanța aplicației Monitorul Oficial Local este realizată de un terț, respectiv SC Big Media Relații Publice și Comunicare SRL, care facturează contravaloarea acestor servicii către ACoR – Filiala Județeană Iași, prin emiterea, lunar, a unei singure facturi (factură care are detaliată în anexă contravaloarea serviciilor pentru fiecare comună parteneră în Acordul de Cooperare), iar ACoR – Filiala Județeană Iași facturează, ulterior, către comuna parteneră (comuna Aroneanu, în cazul nostru) contravaloarea serviciilor de mentenanță. În perioada 2022-2023, deși furnizorul de servicii SC Big Media Relații Publice și Comunicare SRL a acordat lunar discount de 47,6 lei (40 lei, fără TVA), ACoR – Filiala Județeană Iași a facturat, lunar, către comuna Aroneanu servicii mentenanță, aplicație E-MOL, conform Acordului de Cooperare 1/29.11/2019, suma de 332,2 lei (280 lei, fără TVA). Din cele de mai sus, se constată că UATC Aroneanu a acceptat la plată cheltuieli mai mari decât cele care erau facturate de prestatorul efectiv de servicii către ACoR – Filiala Județeană Iași, în valoare de 1.142,4 lei. Consecințe: acceptarea unor cheltuieli reprezentând cheltuieli mentenanță, aplicație E-MOL, mai mari decât cele facturate de prestatorul de servicii către ACoR – Filiala Județeană Iași”, au mai constatat inspectorii Camerei de Conturi Iași.

Este cât se poate de clar că banii comunei Aroneanu, din județul Iași, au fost redirecționați către o asociație al cărei președinte este primarul Benoni Moruzi. Acesta a plătit salariile a 30 de persoane.